Pais: Brasil

Fecha: 29 de Marzo del 2023

La historia de la política que dio voz a la agricultura familiar UNICAMP, Brasil

Durante nueve años, de 2004 a 2013, la agricultura familiar tuvo voz en Brasil, desde descendientes de colonos europeos en el Sur y Sudeste hasta residentes de comunidades quilombolas, pasando por colonos de la reforma agraria, silvicultores, pescadores y extractivistas. La Política Nacional de Asistencia Técnica y Extensión Rural (Pnater), lanzada en 2004, fue única en muchos sentidos. Las condiciones que la forjaron, su legado y los factores de su caída fueron investigados por la socióloga Carolina Rios Thomson, en su investigación de doctorado, desarrollada en el Instituto de Filosofía y Ciencias Humanas (IFCH) de la Unicamp. Fue recién a principios del siglo XXI que el Estado impulsó una política federal de extensión rural dirigida exclusivamente a la agricultura familiar, basada en la agroecología, en los ideales humanistas del educador Paulo Freire y en la participación de la sociedad.

Guiada por Sonia Bergamasco, colaboradora del Centro de Estudios Rurales del IFCH y profesora titular jubilada de la Facultad de Ingeniería Agrícola (Feagri) de la Unicamp, la investigación se integra a la línea Procesos Sociales, Identidades y Representaciones del Mundo Rural , en la IFCH . Según el asesor, la tesis, titulada “(Im)Posibilidades de extensión rural para la agricultura familiar: un análisis de los ciclos del Ater en Brasil”, es “un trabajo esencial, que muestra la inversión del Estado en una política necesaria, reuniendo datos inéditos” . Su importancia se debe, entre otras razones, al alcance del público contemplado. “Aunque ocupan un área menor, los agricultores familiares representan actualmente el 72% de los agricultores brasileños”, justifica Bergamasco.

Como un servicio para ayudar a los agricultores, la extensión rural abarca la educación no formal, como la formación en agroecología, la gestión de la propiedad, el acceso a los mercados, la certificación de productos orgánicos y el cooperativismo. También posibilita el acceso a políticas públicas —crédito agropecuario, regularización de tierras, mercados institucionales—, además de brindar orientación técnica relacionada con la producción agropecuaria, como prescripción de recetas agronómicas, gestión productiva, entre otras actividades.

Muchas pólizas en una

El autor del estudio destaca que Pnater surgió para atender diferentes realidades, ya que el agricultor familiar brasileño es cualquiera que no sea un productor rural mediano o grande. “Los territorios quilombolas, por ejemplo, son de propiedad colectiva. Esto solo demuestra que es imposible aplicar la misma receta a todos”, aclara.

Complejo, el programa contaba con un comité integrado en el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible y Agricultura Familiar (Condraf) y consejos encargados de llevar las demandas de cada región al Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA). Implicó el lanzamiento de convocatorias públicas de proyectos, realizadas en conjunto con los campesinos, respetando las características de su realidad y sus saberes ancestrales. La agroecología entró en escena y, por tanto, el difusionismo productivista se propagó, sobre todo, en el régimen de la dictadura militar, según el cual la extensión rural servía para instruir al campesino -visto como un simplón, ignorante- para que adoptara prácticas, técnicas, maquinarias e insumos. destinadas a aumentar la producción y los beneficios.

Sin este aparato, Pnater no se habría legitimado ante la población, argumenta Bergamasco, cuya investigación es referencia en desarrollo rural sostenible. “La estrategia tiene que ser diferente, porque la relación con la tierra es diferente. El agricultor familiar vive en el campo y del campo. Se necesitan estrategias inteligentes para preservarlo, porque es el patrimonio de sus hijos”. Por eso, defiende el profesor, los agricultores necesitan una extensión rural con proyectos dirigidos a sus especificidades, para que tengan autonomía para discernir lo que les conviene.

Conjuntura rara

A lo largo de la investigación, Thomson rescató las políticas de asistencia técnica y extensión rural (llamadas Ater) de los siglos XX y XXI. Levantó y analizó los 1.936 contratos federales de extensión rural coordinados por el MDA y la Agencia Nacional de Asistencia Técnica y Extensión Rural (Anater); entrevistó a altos funcionarios del ex MDA –incluido el exministro Miguel Rossetto– y obtuvo informes confidenciales de extensionistas rurales que trabajaron en diferentes etapas.

A partir de la interpretación de la realidad brasileña hecha por el sociólogo Armando Boito, profesor de Ciencias Políticas de la IFCH, y con base en la teoría del filósofo marxista griego Nicos Poulantzas, Thomson contextualiza las condiciones involucradas en la formación y desmantelamiento de Pnater. Así, asocia los diferentes ciclos del extensionismo rural de los siglos XX y XXI con los sujetos políticos y las orientaciones macroeconómicas que los determinaron.

A partir de la noción de Boito de que la clase dirigente brasileña está dividida en fracciones, el investigador argumenta que el apoyo que la burguesía interna —formada por la agroindustria, la industria y la banca nacional— le dio al presidente Luiz Inácio Lula da Silva fue el resultado de una ruptura en el poder debido al auge del neoliberalismo durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso. Una vez elegido, Lula transformó al BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social) en un financista de estos grandes segmentos de la burguesía interna y, a cambio, logró posicionar y fundamentar nuevas políticas públicas dirigidas a las clases populares, como Pnater.

Fogo amigo

Al definir su objeto de estudio, Thomson partió de la hipótesis de que el Partido de los Trabajadores (PT) no tenía intención de implementar Pnater como política. Esta hipótesis fue rápidamente refutada. “Entrevisté a personas intrínsecamente ligadas a la construcción de Pnater, que fueron categóricas al confirmar el compromiso del gobierno. El presidente Lula, por ejemplo, negoció directamente con el entonces ministro de Agricultura, Roberto Rodrigues, del Mapa [Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento], para que la extensión rural fuera exclusivamente dedicada a la agricultura familiar y coordinada por el MDA”.

Lanzado en un momento en que Lula estaba en ascenso entre la burguesía interna y los partidos políticos que componían el gobierno, Pnater no tardó en sufrir boicots, incluso investigaciones del Tribunal Federal de Cuentas (TCU) y presiones de la MDA. Este fuego amigo fue parte de un fenómeno macroestructural inherente a los estados capitalistas. “A partir de la crisis de 2008, para sostener el apoyo de la burguesía interna, el gobierno cedió. Como dicen, en un escenario de poca harina, la papilla siempre va primero a las clases dominantes”.

Pnater fue despersonalizándose cada vez más y, en 2010, la extensión rural se convirtió en una subsidiaria del programa Brasil sem Miséria, para garantizar la frágil popularidad de la presidenta Dilma Rousseff. Con la salida del PT del poder en 2016, se extinguió la política de extensión rural para la agricultura familiar.

Lula volvió a comandar el Ejecutivo 20 años después de Pnater. ¿Garantizará esto la reanudación de la política que, según el profesor, familiar ? revolucionó la agricultura Para Thomson, existe una situación favorable para este regreso, al menos en los primeros años de gobierno. “Veo que hay al menos una parte de la burguesía interna preocupada por frenar el proceso del neoliberalismo ortodoxo”. El escenario, reflexiona, es otro. , las clases dominantes han valorado “ el dinero Históricamente por encima de todo. Pero, últimamente, el tema ideológico ha pesado mucho ”, argumenta.

La socióloga espera que la publicación de su disertación pueda servir de subsidio a gestores públicos, gobierno y movimientos sociales a la hora de elaborar sus programas. Ya hay interés en la academia y cursos técnicos, dice el autor. “Ya hemos recibido contactos de profesores. Principalmente porque es un contenido que engloba al gobierno de [ J a i r] Bolsonaro ”.

Traducido del portugués.

Ver nota