Pais: Brasil

Fecha: 24 de Agosto del 2022

Conociendo la agricultura familiar brasileña y sus controversias por UNICAMP, Brasil

Un tema relevante dentro de las discusiones sobre desarrollo económico y social se refiere al desarrollo rural. En Brasil, las discusiones sobre este tema ganaron mayor repercusión a fines de la década de 1950 y principios de la de 1960, centrándose en la reforma agraria, la extensión de los derechos laborales a los trabajadores rurales y la modernización y aumento de la productividad agrícola. El debate que quedó represado por la instalación de la dictadura militar se reinició en medio del proceso de redemocratización. Esta vez surgieron nuevas categorías y nuevos actores. En este texto, buscamos presentar una de esas categorías, que desde entonces ocupa un espacio relevante en las discusiones sobre el desarrollo rural brasileño: la agricultura familiar.

Según el Censo Agropecuario 2017, la agricultura familiar representa el 23% de la superficie total de establecimientos agropecuarios del país. A pesar de tener una participación menor en términos de área, el 77% de los establecimientos agrícolas están clasificados como agricultura familiar y, del total de personas ocupadas en establecimientos agrícolas en Brasil, el 67% están empleados en establecimientos clasificados como agricultura familiar. También según este Censo, del total de la producción agrícola brasileña, el 23% es producido por la agricultura familiar.

Los datos generales, sin embargo, no permiten identificar la diversidad de la agricultura familiar en Brasil. Para darle una idea, sin que esto sea suficiente, existe una diferencia razonable en la participación de la agricultura familiar en el total de establecimientos agropecuarios entre las 5 regiones del país: en el Norte, la agricultura familiar representa el 82,77% del total número de establecimientos agrícolas; en el Nordeste, ese porcentaje es del 79,17%; en el Sur, es del 78%; en el Sudeste, ese porcentaje baja al 71%; en el Medio Oeste alcanza el 64,3%. Cuando analizamos la participación de cada región en el total de establecimientos de agricultura familiar del país, vemos que la región Nordeste tiene la gran mayoría, con el 47,18% del total; las regiones Sudeste, Sur, Norte y Centro-Oeste concentran, respectivamente, el 17,68%, 17%, 12,33% y 5,7%. A pesar de estas grandes participaciones de la agricultura familiar en el Nordeste, cuando comparamos el área media de los establecimientos de agricultura familiar en cada región, observamos que los establecimientos del Nordeste son, en promedio, más pequeños, con 14,1 hectáreas; en el Sur, el área promedio es de 17,26 hectáreas; en el Sudeste, es de 19,94 hectáreas; en el Norte es de 41,13 hectáreas; en el Medio Oeste, es de 44,66 hectáreas.

Aunque los datos anteriores muestran parte de la diversidad de la agricultura familiar en Brasil, ese no es el punto más controvertido de esta categoría profesional. De hecho, el concepto mismo de agricultura familiar es objeto de varias disputas, involucrando entidades que reclaman representación política de este segmento (sindicatos), debate académico, el Estado brasileño (cuando adopta ciertas definiciones de agricultura familiar en las políticas de las autoridades) y organizaciones internacionales.

Para que se den una idea, la inclusión de la división entre agricultura familiar y no familiar en la difusión del Censo Agropecuario se dio recién en su penúltima edición, la de 2006, que se publicó en 2009. La agricultura familiar en sí misma aún no estaba definida por antes de 2006, año en que se sancionó la Ley 11.326. La construcción de la categoría de agricultura familiar, por tanto, fue un proceso que involucró a los intelectuales, a los propios campesinos y sus instituciones representativas, y al Estado 3 . Un movimiento que se fortaleció durante la década de 1980 y que, en la década siguiente, ganó reconocimiento institucional a través de la creación de políticas públicas específicas para el segmento de la agricultura familiar.

Algunos pasos en este proceso fueron:

1) La creación del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) en 1995. Este ministerio pasó a concentrar la mayor parte de las políticas dirigidas a la agricultura familiar. Esta creación, manteniendo el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA), fue vista como el reconocimiento de dos propuestas de desarrollo rural;

2) La creación del PRONAF (Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar) en 1995. Además de abrir un programa de crédito específico para la agricultura familiar, al hacerlo, el PRONAF también tuvo que definir las condiciones para la inclusión en el Programa y, así, , contribuyó a definir las características, en el Estado, de lo que sería considerado un agricultor familiar. Además, la creación del PRONAF fue vista como un reconocimiento a la especificidad de la agricultura familiar;

3) La creación de una serie de políticas que directamente buscaron fortalecer la agricultura familiar o, indirectamente, contribuyeron a mejorar las condiciones de esta agricultura, cuyos cambios formaron lo que se denominó “tres generaciones de políticas públicas para la agricultura familiar brasileña”.

Sin embargo, la mayor controversia surgió luego del Censo Agropecuario de 2006. No necesariamente por la adopción, en la difusión de los resultados, de la división entre "agricultura familiar" y "agricultura no familiar", sino por los datos publicados que exponen la gran participación e importancia de la agricultura familiar, tanto en la producción de alimentos para la población brasileña como en la generación de empleo .

Así, la consolidación de la categoría agricultura familiar también estuvo acompañada de su reconocimiento positivo. Si antes el concepto de pequeño productor implicaba unidades productivas consideradas atrasadas e ineficientes, la agricultura familiar pasó a ser vista como eficiente, sostenible y productora de alimentos.

La publicación del IBGE provocó la reacción tanto del entonces Ministro de Agricultura (Reinhold Stephanes) como de la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA), organización sindical del sector agrícola. Stephanes argumentó que los datos trataban, como iguales, cultivos que eran muy diferentes. Para él, la gran diferencia estaba entre las familias que producen solo para el autoconsumo y las familias “eficientes y tecnificadas” que operan comercialmente. Para el entonces Ministro, este segundo grupo no podía ser visto como agricultura familiar. La publicación de la CNA, por su parte, adoptó la división entre “calificados en PRONAF” y “no incluidos en PRONAF”. Según el estudio, los “calificados en el PRONAF” representaban el 64,4% de los establecimientos rurales (frente a una participación del 84,4% de los establecimientos de agricultura familiar en el total de establecimientos agropecuarios, según el IBGE), y el 22,9% del valor de la producción agropecuaria bruta ( contra el 38% del comunicado del IBGE).

De esta forma, los representantes del agronegocio pretendían defender la existencia de una franja intermedia de agricultores (la diferencia entre los dos porcentajes), que pasó a denominarse “clase media rural” y que, entonces, podría ser representada por instituciones patronales como como la CNA y ser atendida por las políticas del MAPA (como fue el caso de la creación del PRONAMP – Programa Nacional de Apoyo a los Medianos Productores). En otras palabras, tanto los sindicatos que reclaman el reconocimiento de los agricultores familiares como trabajadores -como la Confederación de Trabajadores Agrícolas (Contag) y la Federación de Trabajadores de la Agricultura Familiar (Fetraf)- como empleadores, comenzaron a disputar este cinturón, lo que obviamente implicaba una disputa por afiliaciones.

Desde el golpe de Estado de 2016, la balanza del Estado parece haberse inclinado hacia el lado de los empresarios. El inicio de este proceso se dio luego del gobierno de Michel Temer, en el cual se disolvió el MDA (ahora existía una secretaría de agricultura familiar vinculada directamente al Ministerio de Desarrollo Social), junto con la reducción del volumen de recursos destinados a las políticas públicas dirigidas a este grupo social. Finalmente, bajo Jair Bolsonaro, la Secretaría de Agricultura Familiar quedó subordinada al MAPA ; y los recursos destinados a la agricultura familiar parecen seguir disminuyend .

Traducido del portugués.

Ver nota